海量基站，广东这套系统管得明明白白

发布时间：

2026-10-23 14:22

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作为通信大省、网络大省，广东省的通信基站环境管理任务艰巨，广东省环境辐射监测中心监测室主任宁健告诉记者：“珠三角城市群人口密度大、经济总量高，形成了单个通信基站覆盖面积小、距离公众近、邻避问题多、环境监管要求高的特点。”

全国通信基站千万个，广东省占十分之一。

面对这些监管难题，广东省如何应对？近年来，广东省通过建成运行全国首个通信基站电磁环境管理与监测系统（以下简称广东基站系统），监管效率大幅提升，信访投诉比例显著下降。“一升一降”充分检验了系统的有效性，也体现了信息化在现代化监管方面的重要作用。

从审批到备案，管理模式变化催生新系统

工业和信息化部公布的数据显示，截至2022年底，全国移动通信基站总数达1083万个，其中广东省98.9万个；截至2023年上半年底，全国5G通信基站293.7万个，其中广东省30.9万个。全国范围内，广东省通信基站数量位列第一。

“以往，通信基站环境管理模式是报告表审批制，海量通信基站都要履行线下环评审批流程。”宁健说，这种审批制情形下，管理部门一次性审批通信基站数量多，往往达到成百上千个，信息检索与处理难，单个项目审批流程长、效率低。运营商从项目规划，到招标环境影响评价编制单位，再到开展现场监测、完成环评报告、送审及公示，整个流程走完，一般需要半年时间，而运营商对通信基站建设速度又有要求，因此，未批先建的情况时有发生。

2017年，在“放管服”改革的背景下，《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第44号）将通信基站的环评类别由报告表调整为登记表；按照《建设项目环境影响登记表备案管理办法》（环境保护部令第41号），填报环境影响登记表的建设项目，只需建设单位在项目建成并投入生产运营前，在备案系统上填写相关信息自动生成备案号，就完成了建设手续，线下审批由此转变为线上备案。

“既然要开办线上系统，为什么不将其他管理职能也纳入进来呢？”宁健告诉记者，2018年，广东省生态环境厅组织开发建成集通信基站登记备案、环境监测、信息公开、信访处理等环境管理全要素的广东基站系统，并于当年年底正式运行。

宁健表示，系统运行以来，广东省在历次通信基站环境保护责任落实情况检查中，通信基站登记备案及时、台账管理清晰、环境监测率高、信息公开通畅，各环节各方面表现优异。

他提供给记者两组数据：截至2023年6月30日，广东基站系统登记备案、环境监测和信息公开的通信基站数量分别为78.24万个、36.47万个、32.90万个；系统反馈的数据显示，2018年—2022年，全省通信基站信访投诉比例由8.5‰降至1.4‰。

优化功能、打通数据，监管更科学智能

登录宁健的账号进入系统，记者发现，系统界面除了显示广东省通信基站数量、备案凭证、监测情况、投诉处理详情等39类环境管理基础信息外，还有统计分析功能，各类数据报表自动生成、地图展示，监测机构的进度、质量一览无余。宁健说，一方面，无纸化、智能化办公大大减少了错漏风险，提高了管理效率；另一方面，根据分析结果，可以对进度慢、质量差的及时提醒督促，确保相关单位落实环境保护主体责任。

这套系统还有减少监测数据弄虚作假的功能。宁健解释，比如，通信基站信息备案时，运营商需提供基站建设地点的经纬度，其委托的第三方监测机构监测时也要提供相应的经纬度（两个的经纬度信息仅在系统内部校核、不展示），将两者对比，如果相差太多，监管部门就会认为有问题，并开展相应问询检查。

为了进一步提升通信基站电磁辐射环境监测结果的科学性和公正性，广东基站系统建立了线上全流程监测模式。“监测机构接到运营商发来的监测任务后，安排监测人员去现场监测，其监测仪器现场监测到的结果会通过终端传到系统，现场的监测布点图也可同步绘制，后续的现场数据复核审核、监测报告生成、监测报告提交运营商等全部流程，都可以在系统中完成，真正做到全程留痕，方便我们校对核查，对数据质量进行控制。”宁健说。

在广东基站系统首页，不仅有生态环境主管部门的登录入口，还有建设单位、监测机构和信息公开3个通道。所有通信基站环境管理的相关方共用系统，共享一套数据。这意味着大家按照权限都能看到数据，任何数据相关流程也可以在线上完成，真正实现了让数据“跑”起来。

宁健介绍，系统建成后，广东省生态环境厅针对不同类型用户开展培训服务，确保各类用户掌握系统使用方法。为保证系统正常运行和各级用户正常使用，系统配备了多名运维人员，对各类用户提供常态化服务，确保第一时间解决用户问题，并多次对新的系统操作人员进行单独培训。

目前，市级生态环境管理部门，省级、市级通信基站建设单位以及广东省内所有通信基站第三方监测服务机构均注册使用广东基站系统。

持续促进信息公开，提升数据数量质量

如果公众登录广东省辐射监测中心对外信息公开的网站，就能发现广东基站系统的链接，打开系统，在搜索框中任意输入关注的通信基站所在地，就可以了解基站建设信息，直观地通过地图显示看到关注点周围500米范围内的通信基站电磁辐射水平，也可以下载相关的环境监测报告。

信息公开、科普宣传的渠道不止于此。宁健介绍，为提升环境信息公开能力、减少公众信访投诉案件，广东省生态环境厅充分利用微信公众号、视频公众号等新媒体平台推送通信基站科普文章、科普短视频等内容，并在官方网站“公众互动”栏目进行通信基站相关知识科普与互动。

此外，组织编制科普读物《科学认识通信基站》、科普漫画《公园大树上“白帆”》、科普视频《手机VS基站》等科普材料。

“下一步，我们将在提升系统数据数量和质量上再下功夫，例如，能不能和中国铁塔公司沟通，进一步打通数据壁垒，接入更多通信基站的有效信息？我们也建议各省建立通信基站信息化管理系统，实现通信基站电磁辐射环境管理全要素信息化。同时，将各省通信基站相关信息汇总至全国信息管理系统，进一步实现数据互联互通。”宁健坦言。

来源：中国环境

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