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“十五五”规划建议首次出现，建设“能源强国”，推进化石能源安全可靠有序替代，推动能源生产消费模式变革
发布时间：
2025-12-04 00:00
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概要：
建设能源强国，是统筹国内和国际、发展和安全，推进中国式现代化建设的现实所需。这是一项系统工程，仍需坚持先立后破、稳中求进。
建设能源强国，是统筹国内和国际、发展和安全，推进中国式现代化建设的现实所需。这是一项系统工程，仍需坚持先立后破、稳中求进。
仔细查阅“十五五”规划建议，共提出16个“强国”建设目标。其中，“能源强国”首次出现在规划建议里，有何深意？
建设能源强国，是统筹国内和国际、发展和安全，推进中国式现代化建设的现实所需。
向外看，当前全球能源供需格局深度调整，地缘政治、气候变化与能源转型叠加影响，能源问题成为各国国家安全的优先领域。
向内看，“十五五”时期，我国能源消费仍将持续刚性增长，预计每年将新增用电量约6000亿千瓦时，压力较大。作为拥有14亿多人口的大国，我们不能延续过去发达国家高耗能高排放的老路，必须转到绿色低碳的发展轨道上。
因此，建设能源强国，就是要构建强大的能源产业链供应链及创新体系，坚持风光水核等多能并举，持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，推动能源生产消费模式变革。只有将能源等基础性的东西抓实抓好，提升自主发展能力，在国际竞争中赢得新优势的底气才能更足。
建设能源强国，我们已具备诸多有利条件。“十四五”时期，我国世界能源生产第一大国地位稳固，能源自给率保持在80%以上。随着化石能源消费依次达峰，油气对外依存度将逐步下降至合理水平。我国还建成了全球最大最完整的新能源产业链，为全球提供80%以上的光伏组件和70%的风电装备；多项能源技术和装备全球领先，在百万千瓦级水电、先进核电、重型燃气轮机、智能电网等领域取得了新突破。
作为世界上最大的发展中国家，我国的经济发展和民生改善任务还十分繁重，能源发展还面临不少硬性约束。“十五五”时期，建设能源强国是一项系统工程，仍需坚持先立后破、稳中求进，统筹处理好一些关系。
能源安全和转型的关系。绿色转型不可能一蹴而就，必须立足国情、稳中求进，在传统能源“有序退”的基础上，推动新能源先立、早立、快立，实现安全可靠替代。
能源开发和节能的关系。建设能源强国，要抓供给侧，推动绿色能源开发；但也不能忽视需求侧，推动节能提效，倡导绿色低碳生产生活方式。以设备节能为例，我国通过实施大规模设备更新行动，2024年重点领域设备更新超过2000万台（套），形成节能量约2500万吨标准煤，从源头减少碳排放。
政府和市场的关系。深入推进能源竞争性环节市场化改革，不断完善能源价格机制，激发内生动力和创新活力。
“十五五”时期，我国清洁低碳安全高效的新型能源体系将加快建设，更多“风吹”“日晒”“水流”转化为发展绿能，更多化石能源清洁高效利用，助力能源饭碗端稳端牢。（丁怡婷）
来源丨人民日报
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