首个省级绿证分配方案出炉！机制绿证归属落定
自2026年1月《国家能源局关于印发<可再生能源绿色电力证书管理实施规则（试行）>的通知》正式落地以来，地方配套政策的衔接进展一直备受业界瞩目。
3月17日，云南省能源局率先打破沉默，发布《云南省级绿证账户绿证分配方案（试行）》（公开征求意见稿）。作为全国首个针对国家新规出台的省级配套文件，该方案不仅详细勾勒了省级账户绿证的流向地图，更通过一系列创新的分配机制，尝试破解绿电权益属性归属与产业激励之间的复杂平衡。
从整体设计看，云南此次方案首先厘清了省级绿证账户的可分配范围，主要包括三类：纳入新能源可持续发展价格结算机制的电量对应绿证（即机制电量绿证）、已划转至省级账户的存量常规水电绿证，以及其他无偿划转绿证。
在此基础上，确立“政策性分配优先、市场化分配补充”的总体路径——即先通过行政规则完成重点保障，再对剩余绿证进行市场化配置。
此次云南方案的一大亮点在于首次系统性地回答了市场长期关注的“机制电量”绿证分配问题。此前，这部分电量对应的绿证收益与环境权益归属一直存在争议。
方案明确，省级绿证账户的分配将遵循“政策性分配与市场化分配相结合”的原则，且在程序上优先进行政策性分配。在政策性分配的第一阶段，核心任务就是处理申请的机制电量绿证。
方案规定，根据各月市场化电力用户分摊机制电量结算费用的比例，计算其可分配的绿证数量。
这一举措有力落实了新能源上网电价市场化改革的要求，确保了将新能源发电企业纳入机制电量对应的绿证，能够公平、有序地划转至实际承担结算费用的市场化电力用户手中。这种“权益随费用走”的逻辑，不仅体现了电力市场化改革的公平性原则，也为其他面临类似价格补偿机制的省份提供了可借鉴的模板。
同时，未提出申请的机制电量绿证，以及电网企业代理购电用户对应的绿证，将统一进入第二阶段分配。这一安排在提升分配公平性的同时，也为后续统筹调配预留空间。
在第二阶段分配中，云南构建了以重点行业企业为核心的分配体系，并按照国家考核对象与地方重点产业划分优先序位。在具体机制上，首次引入“绿色电力消费责任基准线”，作为企业参与分配的前提条件，并明确自2026年起执行（2025年及以前不设该约束）。
在分配方式上，则采用“保障分配+激励分配”的组合机制：一方面，通过保障分配弥补企业绿色电力消费比例与目标之间的缺口；另一方面，对高于平均水平的企业给予额外激励，并通过K1系数进行调节。
这种“保底+奖优”的制度设计，意在引导企业从“被动等待分配”转向“主动参与交易”，通过提升自主绿电消费水平来博取更高的激励额度，从而激活省内绿电市场的内生动力。
在完成两轮政策性分配后，若省级账户仍有盈余，方案提出将通过挂牌方式组织市场化无偿分配。省内经营主体可根据自身需求在云电绿证服务平台进行摘牌。这一设计为中小微企业或未能进入重点保障名录的企业留出了获取绿色权益的窗口，确保了省级绿证资源的利用最大化。
尽管该方案在理顺机制电量逻辑、建立产业激励模型方面迈出了重要一步，但仍有一些细节隐于“深水区”。
例如，方案虽明确了市场化分配的步骤，但对于若未来探索向省外主体出售绿证时，市场化挂牌的具体价格形成机制、产生的费用最终归属（是返还发电端还是留存省级财政用于能源转型）等问题，目前尚无明确细则。
此外，对于面临国际碳壁垒的出口型企业，省级绿证在国际互认方面的有效性仍需进一步的政策背书。作为“第一个吃螃蟹的人”，云南方案的后续落地效果及修订方向，将成为观察我国绿证制度地方化实践的重要窗口。
来源丨能源新媒
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